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關于進一步加強政府投資工程建設項目招標投標管理的意見
瀏覽次數:2260   信息來源: 安徽省發改委發布時間:2020-02-12 10:49

各市、縣人民政府,省直有關單位:


為從源頭上治理政府投資工程建設項目招標采購領域突出問題,維護公平競爭的市場環境,提高政府資金投資效益,根據《中華人民共和國招標投標法》 《中華人民共和國政府采購法》等法律法規,經省政府同意,現就進一步加強政府投資工程建設項目招標投標管理,提出以下意見。


一、總體要求


堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以治理招標投標領域突出問題為導向,以創優招標采購市場環境為目標,以強化招標采購各環節主體責任、優化招標采購流程、加強事中事后監管、公開全流程信息等為抓手,進一步加強政府投資工程建設項目招標投標管理,更好服務于現代化五大發展美好安徽建設。到 2020 年底,全省政府投資工程建設項目招標投標領域齊抓共管的長效機制基本形成,招標采購市場環境持續改善,政府投資效益明顯提升。


二、重點工作


(一)強化監管主體依法履職。嚴格執行依法必須招標范圍及限額標準,進一步準確適用工程建設項目招標或采購的相關法律法規,指導招標人或采購人依法選用工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的招標或采購方式。進一步明確政府投資工程建設項目審批、招標或采購、服務、監督、履約、結算、審計等各環節監管部門、建設單位的職責,確保按照法定權限和程序履行各自職責,嚴格實行全流程閉環管理。(責任單位:各市人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳按照職責分工負責)


(二)依規開展招標投標活動。列入省、市公共資源交易目錄的工程建設項目,必須納入“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺進行招標采購,不得將必須進行招標的項目化整為零或者假借 PPP 項目規避招標,不得違規通過會議紀要或領導批示等形式改變招標采購方式,不得利用行政權力違規插手干預招標采購活動,不得排斥其他地區市場主體參與本地區招標采購項目投標。統籌處理好“招大招強”與培育地方建筑企業發展的關系,鼓勵支持省內中小型建筑企業與大型央企組成聯合體參與重大工程建設項目投標,推動我省建筑業健康發展。鼓勵優先應用首臺(套)重大技術裝備,推動科技創新成果在皖轉化落地。積極推進工程建設項目總承包招標。各級招標采購監管部門依法加強對招標人及其代理機構、投標人、評標評審專家相關行為的監督,堅決廢除各種限制市場充分競爭的顯性隱性規定以及不合規的招標條件,堅決糾正招標人隨意抬高投標企業資質等級,以及設置超出招標項目本身規模和質量的業績要求等行為,嚴肅處理并依法公開各方主體的違法違規行為。(責任單位:各市人民政府,省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳按照職責分工負責)


(三)完善招標投標管理服務。進一步落實《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019 年)》要求,完善招標采購電子化技術規范,升級改造交易系統,開放對接各類主體依法建設的電子交易系統,到2020年基本實現招標采購項目從受理登記、信息發布、招標采購文件下載、投標響應文件上傳、專家抽取、開標唱標、評標評審、中標公示公告、保證金收退,到資料存檔、檔案查詢等活動全程電子化運行。優化招標采購服務流程,簡化評標評審辦法,可以采用“承諾制”或者通過事中事后監管解決的事項,一律取消相應的前置審批。在“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺設立必須招標限額以下的、政府采購目錄以外的工程、貨物和服務采購項目信息公開欄目,為采購人提供信息公開服務。完善“徽采商城”、“皖采商城”等政府采購網上商城功能,積極探索將小額零星工程建設項目納入網上商城招標采購。推動電子擔保保函在招標投標領域的應用,降低企業投標及履約成本。(責任單位:各市人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳按照職責分工負責)


(四)健全“ 兩場聯動” 機制。修訂完善全省統一的建筑、交通運輸、水利等行業信用管理辦法及評價標準,完善不良行為認定、披露、懲戒制度,加快建立健全招標采購市場與項目履約現場的“兩場聯動”機制。在招標采購環節,引導和督促投標人理性作出投標承諾、中標后自覺兌現承諾。在合同簽訂環節,招標人與中標人嚴格按照招標文件要求與投標文件承諾簽訂承包合同,嚴禁簽訂“陰陽合同”。在合同履行環節,中標人(承包單位)依據合同約定和投標文件承諾自覺履行承包義務,不得隨意申請變更項目負責人、技術負責人,以及工程質量、安全、造價、工期等投標承諾。招標人(發包單位)依據合同約定和招標文件要求監督承包人自覺履行承包義務,嚴格管理中標人(承包單位)申請變更投標承諾等事項,及時糾正其失信行為。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按照職責分工負責,各市人民政府)


(五)加強招標投標信息公開。按照“以公開為常態、不公開為例外”的原則,公開工程建設項目審批、招標或采購、履約及其變更、監督等信息。健全工程建設項目招標采購制度目錄管理、定期評估、動態調整工作機制,按照“誰制定、誰解讀”的原則,及時全面解讀政策文件,定期對已發布的招標采購制度進行評估、清理和調整,并將清理結果向社會公布。在“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺門戶網站、辦事大廳的醒目位置,向社會公開行政監督部門,以及受理投訴、申請行政復議機關的名稱、聯系方式等,方便市場主體依照法定程序維護自身權益。(責任單位:各市人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳按照職責分工負責)


(六)凈化招標投標市場環境。加強招標采購監管部門與公安機關協同配合,依托“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺匯聚的數據資源,建立大數據分析預判工作機制,動態排查、預警預判可能存在排斥潛在投標人投標、圍標串標、弄虛作假、阻擾他人投標、干擾開標評標秩序、惡意投訴舉報、脅迫中標人放棄中標或轉包,以及利用職權或者職務上的影響力為特定關系人謀取利益等問題線索。經有關部門進一步調查核實后,依法嚴肅處理各種違規違紀行為,嚴厲打擊涉黑涉惡勢力操縱招標采購市場、惡意投訴、惡意舉報等行為。探索建立招標采購非正常事項登記制度,對以直接或者間接、明示或者暗示的方式干預和影響招標采購活動正常開展的行為,填寫《工程建設項目招標采購重要事項登記表》,并按規范程序與招標采購有關資料一并歸檔備查。按照《安徽省公共資源交易平臺服務管理細則》要求,加強對各級公共資源交易中心及其工作人員的監管,督促公共資源交易中心進一步筑牢廉政風險防控屏障,積極預防、嚴肅處理違反“八不得”規定等違規違紀行為。加強對工程建設項目的審計監督,實行審計發現問題整改動態跟蹤和對賬銷號制度,對嚴重違反招標采購法律法規的問題,要及時移送有關部門追究責任人責任,有關處理結果及時抄送審計部門和招標采購監管部門。(責任單位:各市人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省審計廳按照職責分工負責)


三、保障措施


(七)加強組織領導。完善省公共資源交易監督管理聯席會議機制,形成治理招標投標領域突出問題的工作合力,強化對各地工作的指導和監督。各地要在政府主導下,進一步強化監管部門、服務機構、建設單位的責任,加快構建形成監管主體明確、責任落實、齊抓共管的工作機制。(責任單位:各市人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳按照職責分工負責)


(八)抓好工作落實。各地要緊密結合實際,制訂貫徹落實本意見的工作方案,細化工作舉措,明確責任分工和完成時限,扎實推進各項工作落地落實。省公共資源交易監督管理聯席會議辦公室要加強與有關行業部門、公安機關、審計機關的工作協同,對本意見貫徹落實情況進行督查檢查予以通報。要逐步將招標采購法律法規納入各級黨員干部教育培訓課程,探索建立關鍵崗位崗前培訓和定期輪崗制度。(責任單位:各市人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省公安廳、省審計廳按照職責分工負責)


(九)強化監督問責。各地、各有關部門要持續排查招標采購管理服務工作各環節廉政風險點,不斷扎緊織密制度籠子,及時堵塞制度漏洞。對于巡視巡察、掃黑除惡專項斗爭中發現的各種違法違規違紀行為的責任人,及時予以黨紀政紀處理。(責任單位:各市人民政府,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省公安廳按照職責分工負責)




安徽省公共資源交易監督管理聯席會議辦公室(代章)


2019 年 8 月 23 日


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